1月20日，財政部等多部門(mén)對外連發(fā)通知，釋放系列貼息政策、民間投資專(zhuān)項擔保計劃。財政部副部長(cháng)廖岷在新聞發(fā)布會(huì )上解讀表示，2026年，財政部門(mén)將繼續實(shí)施更加積極的財政政策，概括起來(lái)就是“總量增加、結構更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強”。其中，包括確�？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強不弱”；把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入；加強財政金融協(xié)同，探索創(chuàng )新政策工具，放大公共資金的帶動(dòng)作用和公開(kāi)政策的外溢效應。2026年，財政部門(mén)將“硬核”支持穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，確�！笆�五五”實(shí)現良好開(kāi)局。

一攬子政策同時(shí)發(fā)力

1月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究推出財政金融促內需一攬子政策。1月20日，財政部官網(wǎng)連發(fā)五項通知，涉及系列貼息政策、民間投資專(zhuān)項擔保計劃。

在廖岷看來(lái)，一攬子政策可以概括為“一個(gè)目標”“兩個(gè)重點(diǎn)”“三個(gè)原則”和“六項政策”。具體來(lái)看，“一個(gè)目標”指“擴大內需”；“兩個(gè)重點(diǎn)”主要是以更大力度來(lái)“激發(fā)民間投資”，以更大力度來(lái)“促進(jìn)居民消費”；“三個(gè)原則”分別是堅持“便捷高效”、堅持“精準有效”和堅持“規范提效”；“六項政策”中的四項是支持民間投資的政策，另外兩項是支持促進(jìn)消費的政策。

“激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的‘重頭戲’�！绷吾罕硎�，這次支持民間投資的四項政策，惠及領(lǐng)域很廣，支持力度也比較大，工具箱也很豐富，有信貸、有貼息、有擔保、有補償。

據介紹，一攬子政策將同時(shí)發(fā)力。一方面，將降低企業(yè)融資成本，解決民營(yíng)企業(yè)融資貴的問(wèn)題。例如，此次新設的中小微企業(yè)貸款貼息，以及優(yōu)化以后的設備更新貸款貼息，都可以為企業(yè)提供貸款總額的1.5個(gè)百分點(diǎn)貼息。同時(shí)，新政還大幅度拓展了支持領(lǐng)域和貸款用途，以幫助企業(yè)開(kāi)展融資活動(dòng)。另一方面，將降低融資門(mén)檻，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。廖岷表示：“這主要是通過(guò)專(zhuān)項擔保、發(fā)債分險，來(lái)幫助企業(yè)獲得資金�！崩�如，在間接融資方面，設立了民間投資專(zhuān)項擔保計劃，提高了授信擔保額度、風(fēng)險分擔的比例和代償上限，讓銀行敢貸、愿貸、多貸。直接融資方面，因為財政部考慮到民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資還是有一定的難度，所以中央財政安排了風(fēng)險分擔資金，與央行相關(guān)的政策工具協(xié)同配合后，可以分擔相關(guān)債券發(fā)行的大部分風(fēng)險，幫助更多的民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道。

提振消費是改善民生的重要內容，也是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。在此次的一攬子政策中，也對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和個(gè)人消費貸款貼息兩項政策進(jìn)行了優(yōu)化，包括貼息力度更大、消費領(lǐng)域更廣、實(shí)施期限更長(cháng)和機構覆蓋面更寬。

資金投入“做加法”

財稅政策是支持科技創(chuàng )新的重要工具。財政部金融司司長(cháng)于紅介紹，2025年，財政部綜合運用資金支持、稅收優(yōu)惠、財政金融、政府采購等一系列政策工具，支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，加快實(shí)現高水平科技自立自強。

具體來(lái)看，在資金投入上“做加法”，如中央本級科技支出增長(cháng)了10%，這一幅度大幅高于中央一般公共預算的支出增幅；在創(chuàng )新成本上“做減法”，如落實(shí)好包含多個(gè)稅種、覆蓋多個(gè)創(chuàng )新環(huán)節稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)科技創(chuàng )新稅收負擔；在成果轉化上“做乘法”，如強化需求牽引作用，在政府采購中推行采購人與供應商合作創(chuàng )新模式，實(shí)施首臺(套)、首批次保險補償政策等。

“下一步，我們將持續大力推進(jìn)高水平科技自立自強，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級�！庇诩t表示，財政部將發(fā)揮好政府投資基金作用。支持國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金“投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技”，支持企業(yè)聚焦前沿領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng )性、顛覆性的技術(shù)攻關(guān)。將支持推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加強財政金融協(xié)同支持科技創(chuàng )新，對相關(guān)科技創(chuàng )新類(lèi)的貸款給予財政貼息，央行同時(shí)提供再貸款的支持。持續推動(dòng)制造業(yè)新型技術(shù)改造與中小企業(yè)數字化轉型，從而加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。

此外，財政部將強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。繼續發(fā)揮專(zhuān)精特新“小巨人”發(fā)展獎補政策，還有國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策作用，提升中小企業(yè)的創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，助力培育更多專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。將加快重大科技成果高效轉化應用。落實(shí)首臺(套)、首批次保險補償政策，持續支持符合條件的科技創(chuàng )新產(chǎn)品迭代更新和應用推廣。

“硬核”穩就業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期

整體而言，2026年財政部門(mén)將“硬核”支持穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期。廖岷表示，2026年，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，財政部門(mén)將繼續實(shí)施更加積極的財政政策，概括起來(lái)就是“總量增加、結構更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強”�！翱偭吭黾印�，就是要擴大財政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量將保持必要水平，確�？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強不弱”。要著(zhù)重強調的是，在2025年更加積極的基礎上繼續擴大財政支出盤(pán)子，本身就體現了政策是十分積極的。同時(shí)，也充分考慮了財政中長(cháng)期可持續性，注重增強發(fā)展后勁。

“結構更優(yōu)”，主要就是要持續優(yōu)化支出結構，確保資金用在緊要處。打破“基數+增長(cháng)”支出固化格局，積極運用零基預算理念，大力壓減低效無(wú)效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過(guò)有“力度”、有“溫度”的支出安排，不斷提升人民群眾的獲得感。

“效益更好”，就是著(zhù)力提高資金使用效益，每一分錢(qián)都要產(chǎn)生應有的效益。2026年將繼續安排超長(cháng)期特別國債，用于“兩重”建設和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實(shí)施；完善專(zhuān)項債券項目負面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點(diǎn)，更好發(fā)揮債券資金效益。同時(shí)，加強財政金融協(xié)同，探索創(chuàng )新政策工具，放大公共資金的帶動(dòng)作用和公開(kāi)政策的外溢效應。

“動(dòng)能更強”，就是深化財稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟的內生活力。優(yōu)化轉移支付結構，增強地方自主財力和統籌能力，提高轉移支付資金效能。通過(guò)加強財政資源和預算統籌、強化預算績(jì)效管理、落實(shí)優(yōu)化出口退稅政策、清理規范稅收優(yōu)惠和財政補貼等改革舉措，進(jìn)一步增強地方財政發(fā)展動(dòng)能、助力全國統一大市場(chǎng)建設。