據財政部網(wǎng)站12月6日消息，財政部近日發(fā)布《財政部關(guān)于編制2019年度中央和地方財政決算(草案)的通知》。  

通知明確有關(guān)重點(diǎn)編報事項。其中，關(guān)于財政收支及平衡等有關(guān)事項的編報。嚴格按照預算分類(lèi)核算收入，公辦學(xué)校收取的教育收費、公立醫院收取的醫療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)收入不得列入政府預算核算。規范調入資金編列，按照有關(guān)規定調入相關(guān)預算的資金，應當通過(guò)調入資金科目在收入合計線(xiàn)下反映，不得計入預算收入規模。真實(shí)準確核算各項支出，不得違規調整“八項”支出。嚴格控制暫付性款項新增規模和累計余額，2019年以后新增形成的暫付性款項累計余額不得超過(guò)同級財政一般公共預算和政府性基金預算本級支出之和的5%。進(jìn)一步規范財政總決算編報單位，地方各級政府的派出機關(guān)，其收支應納入本級決算，原則上不再單獨報送財政總決算。  

此外，關(guān)于2019年度中央財政與地方財政結算。2019年度中央財政與地方財政結算中，屬于正常上解、補助和預算執行中上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現行財政管理體制的有關(guān)規定辦理；屬于國家統一政策，需要中央財政與地方財政單獨結算的事項，財政部將另行下發(fā)具體結算辦法。各地區應按照有關(guān)要求，如實(shí)提供數據資料，并事先核對清楚，以便及時(shí)辦理結算。地方各級財政部門(mén)要及時(shí)與人民銀行國庫和主管部門(mén)核對數據，為進(jìn)一步提前中央財政與地方財政結算時(shí)間創(chuàng )造條件，同時(shí)按照“簡(jiǎn)化、規范、公平、高效”的原則，盡量簡(jiǎn)化結算程序，加快各級對下結算事項批復，原則上省對下結算事項應于2020年2月28日前辦理完畢。  

全文  

財政部關(guān)于編制2019年度中央和地方財政決算(草案)的通知  

財庫〔2019〕51號  

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局：  

根據《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規定，現將編制2019年度中央和地方財政決算(草案)有關(guān)工作通知如下：  

一、認真做好2019年末預算執行工作  

今年以來(lái)，面對較大的經(jīng)濟下行和財政收入增長(cháng)壓力，各級財政部門(mén)加力提效實(shí)施積極財政政策，落實(shí)落細更大規模減稅降費各項政策措施，調整優(yōu)化支出結構，加快支出執行進(jìn)度，多措并舉應對預算平衡壓力，預算執行情況較好。臨近年末，各級財政部門(mén)要在繼續落實(shí)好減稅降費政策的同時(shí)，加強收支預算執行管理，努力實(shí)現財政收支平衡。  

(一)加強收入監測分析，依法依規組織財政收入。密切關(guān)注四季度經(jīng)濟指標，跟蹤監測財政收入運行情況，繼續做好經(jīng)濟運行和財政收入走勢分析研判。依法依規組織財政收入，支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法加強稅收征管，嚴禁收取過(guò)頭稅費。  

(二)狠抓預算支出執行管理，兜牢“三�！碧貏e是保工資底線(xiàn)。嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，堅持把“三�！狈旁诘胤截斦�支出的優(yōu)先位置。加強縣級財政保工資情況監測預警工作，加大對基層財政的資金調度力度，優(yōu)先保障工資發(fā)放。  

(三)統籌做好工作銜接，為明年預算執行平穩開(kāi)局打下基礎。切實(shí)做好提前下達明年專(zhuān)項債部分新增額度工作，確保明年年初即可使用見(jiàn)效，形成對經(jīng)濟的有效拉動(dòng)。針對今年一季度收入基數較高和增值稅減稅政策翹尾減收因素疊加影響，加強對明年財政收入特別是一季度走勢的預研預判，促進(jìn)明年預算執行開(kāi)局平穩。  

二、扎實(shí)做好2019年度財政決算工作  

各地區各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建立現代財政制度的部署和全國決算工作會(huì )議的具體要求，高質(zhì)量完成2019年度財政決算(草案)編制工作。  

(一)進(jìn)一步提高決算數據真實(shí)性準確性。一是切實(shí)做好年終收支清理工作。各級財政部門(mén)、征收部門(mén)、國家金庫和預算單位要認真開(kāi)展年度對賬工作，及早發(fā)現問(wèn)題，提前糾正差錯，確�；�礎數據真實(shí)準確。二是加大決算審核力度。重點(diǎn)加強收支真實(shí)性審核，進(jìn)一步強化合法合規性審核，確保決算數據真實(shí)。三是推進(jìn)決算真實(shí)性核查工作。擴大核查的覆蓋面，做好整改落實(shí)，確保決算數據賬表一致、賬實(shí)相符。四是加強支出經(jīng)濟分類(lèi)決算編制。認真梳理支出經(jīng)濟分類(lèi)決算編制中發(fā)現的問(wèn)題，研究采取解決措施，逐步發(fā)揮決算對預算編制的參考作用。五是加強績(jì)效自評結果審核。各級財政部門(mén)和預算單位、財政部各地監管局要根據職責分工組織做好績(jì)效自評結果審核，確�？�(jì)效信息客觀(guān)準確，真實(shí)反映預算資金執行效果。六是依法開(kāi)展部門(mén)決算批復。嚴格按照預算法規定的程序和時(shí)限開(kāi)展部門(mén)決算批復。預算單位要以決算批復為依據，做好有關(guān)事項整改及相應賬務(wù)調整等工作。  

(二)強化決算數據分析利用。一是進(jìn)一步發(fā)揮決算促進(jìn)預算管理的重要作用。通過(guò)預決算數據分析，將決算管理中發(fā)現的突出問(wèn)題及時(shí)反饋到預算編制、執行、會(huì )計核算等環(huán)節，采取有效措施推動(dòng)從源頭解決問(wèn)題，提高財政財務(wù)管理水平。二是充分利用績(jì)效自評信息。匯總分析預算執行情況和各項政策實(shí)施效果，督促資金使用單位查找未完成績(jì)效目標原因，提出完善政策、改進(jìn)管理的具體建議。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項研究。重點(diǎn)關(guān)注防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治等，堅持問(wèn)題導向，深入剖析原因，提出合理建議。四是推進(jìn)大數據分析應用。利用現代信息技術(shù)，探索建立基于決算數據的大數據分析框架，創(chuàng )新分析方法和思路，提升決算數據分析利用水平。  

(三)深化決算信息公開(kāi)。一是進(jìn)一步規范決算公開(kāi)。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2019〕14號)和《財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)財政預決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的通知》(財辦發(fā)〔2019〕77號)有關(guān)要求，細化公開(kāi)內容、規范公開(kāi)流程、完善公開(kāi)方式，提升公開(kāi)實(shí)效。二是進(jìn)一步推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)。積極推動(dòng)績(jì)效評價(jià)結果與決算草案同步報送同級人大常委會(huì )、同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。三是積極回應社會(huì )關(guān)切。落實(shí)主體責任，加強輿情監測、研判和回應，及時(shí)解疑釋惑。注重采取圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的展現形式，進(jìn)行立體式、多方位解讀，提升解讀的準確性、權威性、貼近性。  

三、有關(guān)重點(diǎn)編報事項  

(一)關(guān)于財政收支及平衡等有關(guān)事項的編報。嚴格按照預算分類(lèi)核算收入，公辦學(xué)校收取的教育收費、公立醫院收取的醫療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)收入不得列入政府預算核算。規范調入資金編列，按照有關(guān)規定調入相關(guān)預算的資金，應當通過(guò)調入資金科目在收入合計線(xiàn)下反映，不得計入預算收入規模。真實(shí)準確核算各項支出，不得違規調整“八項”支出。嚴格控制暫付性款項新增規模和累計余額，2019年以后新增形成的暫付性款項累計余額不得超過(guò)同級財政一般公共預算和政府性基金預算本級支出之和的5%。進(jìn)一步規范財政總決算編報單位，地方各級政府的派出機關(guān)，其收支應納入本級決算，原則上不再單獨報送財政總決算。  

(二)關(guān)于2019年度中央財政與地方財政結算。2019年度中央財政與地方財政結算中，屬于正常上解、補助和預算執行中上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現行財政管理體制的有關(guān)規定辦理；屬于國家統一政策，需要中央財政與地方財政單獨結算的事項，財政部將另行下發(fā)具體結算辦法。各地區應按照有關(guān)要求，如實(shí)提供數據資料，并事先核對清楚，以便及時(shí)辦理結算。地方各級財政部門(mén)要及時(shí)與人民銀行國庫和主管部門(mén)核對數據，為進(jìn)一步提前中央財政與地方財政結算時(shí)間創(chuàng )造條件，同時(shí)按照“簡(jiǎn)化、規范、公平、高效”的原則，盡量簡(jiǎn)化結算程序，加快各級對下結算事項批復，原則上省對下結算事項應于2020年2月28日前辦理完畢。  

(三)關(guān)于依據政府會(huì )計準則制度編制部門(mén)決算。2019年是政府會(huì )計制度全面施行的第一年。各預算單位要按照財政部對單位執行新制度有關(guān)銜接問(wèn)題的規定，扎實(shí)做好新舊會(huì )計制度銜接，嚴格按照新制度規定進(jìn)行會(huì )計核算，并及時(shí)調整會(huì )計信息系統，切實(shí)依據新制度預算會(huì )計科目相關(guān)信息生成決算收支數據。地方各級財政部門(mén)要加強指導，督促單位嚴格執行政府會(huì )計準則制度，實(shí)現部門(mén)決算編制以收付實(shí)現制為基礎、以預算會(huì )計核算生成的數據為準。  

財政總決算和部門(mén)決算具體編報事宜，財政部另行發(fā)文明確。  

財政部  

2019年11月28日