山東省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏(yíng)”，經(jīng)山東省委、省政府研究，提出如下意見(jiàn)。

一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策全過(guò)程

1.堅持新舊動(dòng)能轉換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動(dòng)能轉換的成效，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價(jià)區域發(fā)展質(zhì)量。(責任單位：省發(fā)展改革委，各市黨委、政府。所列責任單位按照職責分工分別落實(shí)，以下各項任務(wù)均需各市黨委、政府負責落實(shí)，不再一一列出)強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”源頭管控，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節能減排、提質(zhì)增效統一于高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：省各部門(mén)、單位)

二、分類(lèi)改造提升現有工業(yè)企業(yè)

2.對現有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)，實(shí)行資源要素差別化配置。將淘汰類(lèi)項目、落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備水平低于全國平均水平的生產(chǎn)線(xiàn)等納入新舊動(dòng)能轉換“替代源”清單，按照先立后破的原則逐步退出。對技術(shù)裝備相對先進(jìn)的“過(guò)剩產(chǎn)能”，鼓勵其對外轉移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、工作方案及配套政策要求，加快鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)大調整、大布局、大優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠(chǎng)、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項目，在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產(chǎn)能規模和布局調整到合理范圍。(責任單位：省加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)項組成員單位)

3.對各市歷史上形成的傳統支柱產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)集群，強化標準、監管、引導，建園區、搭平臺，通過(guò)市場(chǎng)資本紐帶，促進(jìn)股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問(wèn)題，又促進(jìn)轉型升級。(責任單位：各市黨委、政府)堅決分類(lèi)治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

4.通過(guò)環(huán)保標準倒逼引導傳統行業(yè)轉型升級。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設。推進(jìn)建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，強化家具、整車(chē)生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。加快實(shí)施排污許可制度，確保應發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標排放一個(gè)行業(yè)。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

三、加快培育新興產(chǎn)業(yè)

5.用好重大項目落地“五個(gè)一”協(xié)調推進(jìn)機制，切實(shí)化解重大項目落地難、落地慢問(wèn)題。加快產(chǎn)能權、碳排放權、用能權、水權、排污權交易制度建設，鼓勵企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標、股權合作，推動(dòng)寶貴的資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現代海洋、清潔能源、節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省自然資源廳)

6.實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進(jìn)水平以上。所有新上項目建設必須滿(mǎn)足區域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時(shí)關(guān)停。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

7.落實(shí)開(kāi)發(fā)區體制機制改革要求，明確園區主導產(chǎn)業(yè)方向，根據園區產(chǎn)業(yè)定位和結構精準招商，培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，實(shí)施“五個(gè)一體化”，加快提升各類(lèi)園區綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。(責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)

四、推動(dòng)交通運輸轉型升級

8.深化“放管服”改革，加快建設“四橫六縱”快速鐵路網(wǎng)絡(luò )，持續完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò )，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。2020年基本建設完成大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、企業(yè)環(huán)評批復要求建設的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。沿海各市特別是環(huán)渤海各市要嚴格落實(shí)禁止重型柴油貨車(chē)運煤集港政策。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司)

9.在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設聯(lián)合執法點(diǎn)，建立常態(tài)化柴油貨車(chē)路檢路查機制。(責任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。(責任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳)以物流基地、貨運車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和休息區、油品運輸車(chē)、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)。(責任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監督檢查力度，依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問(wèn)題，推動(dòng)“黑煙”船舶治理。(責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、山東海事局、省農業(yè)農村廳)2019年12月底前，全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，加強使用監管。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳)

五、扎實(shí)優(yōu)化調整能源結構

10.嚴控新增耗煤項目，推動(dòng)煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目?jì)A斜。新、改、擴建項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務(wù)。(責任單位：省煤炭消費壓減工作專(zhuān)班成員單位)2020年年底前，大氣污染防控重點(diǎn)區域不再新增燃煤機組裝機容量。7個(gè)傳輸通道城市全面兌現清潔取暖承諾，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個(gè)傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場(chǎng)再銷(xiāo)售散煤。其他城市也要因地制宜積極推進(jìn)冬季清潔取暖。(責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局)

11.因地制宜規�；�發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能、地熱能等，到2020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機達到3338萬(wàn)千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。(責任單位：省能源局)實(shí)施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實(shí)現全省天然氣“鎮鎮通”。(責任單位：省住房城鄉建設廳)制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，加快建設“中國氫谷”“東方氫島”。(責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳)大力實(shí)施“外電入魯”，持續提高外電占比。(責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司)

六、推進(jìn)農業(yè)農村綠色循環(huán)發(fā)展

12.深化農業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動(dòng)，大力推廣科學(xué)施肥、科學(xué)用藥技術(shù)，繼續開(kāi)展化肥減量增效、農藥減量控害行動(dòng)，完善廢舊地膜回收制度，有效降低化肥、農藥、地膜造成的土壤污染。制定獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴格劇毒高風(fēng)險農藥使用，推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處置。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳)

13.因地制宜探索農業(yè)農村有機質(zhì)廢棄物循環(huán)利用。立足“農用為主、多元利用”，全面推進(jìn)農作物秸稈綜合利用。(責任單位：省農業(yè)農村廳)對改廁后的人糞尿、畜禽糞便、農產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物，因地制宜建設綜合能源中心，力爭實(shí)現能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。(責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)

七、提升城鎮環(huán)境基礎能力建設

14.堅持飲用水水源地城鄉統籌治理，確保飲用水水源水質(zhì)保持穩定。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)開(kāi)展城市污水處理設施提質(zhì)增效三年行動(dòng)，到2021年，城市和縣城建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。新建城區按照“廠(chǎng)網(wǎng)同步”原則完善污水收集處置設施，實(shí)現雨污分流；老舊城區加快推進(jìn)雨污分流。(責任單位：省住房城鄉建設廳)推行生活垃圾分類(lèi)制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，加大正在運行的生活垃圾填埋場(chǎng)的整改力度，確保全部實(shí)現達標穩定運行、滲濾液安全處置。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)完善集中供暖設施和配套管網(wǎng)，減少供暖污染。(責任單位：省住房城鄉建設廳)

15.運用市場(chǎng)手段推進(jìn)危險廢物處置設施項目建設，2020年實(shí)現處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)和數量基本匹配。加快醫療廢物處置設施升級改造，確保醫療廢物安全妥善處置。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委)

16.全面提升城鎮精細化管理水平。全鏈條、全作業(yè)面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場(chǎng)、碼頭等各類(lèi)揚塵污染。對各市降塵量強化監管，嚴禁降塵量不降反升。切實(shí)治理建筑垃圾亂堆亂存亂運現象。餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設施并保持正常運行。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)

八、強化生態(tài)環(huán)保責任落實(shí)

17.擴大重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測覆蓋面。推行環(huán)境監管異地執法、交叉執法，加強行政執法與刑事司法銜接，實(shí)現涉嫌環(huán)境違法案件信息與檢察機關(guān)共享，切實(shí)克服簡(jiǎn)單化、“一刀切”的傾向。對尚不能達標排放的企業(yè)實(shí)事求是給予整改時(shí)間，到期仍不能穩定達標排放的依法采取措施。完善重污染天氣應急減排預案并依法履行審批手續，除涉及民生保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿出口等企業(yè)豁免外，其他工業(yè)企業(yè)根據環(huán)�？�(jì)效實(shí)行差異化管控。落實(shí)好信訪(fǎng)、舉報等制度，動(dòng)員社會(huì )組織和廣大群眾共同參與、共同監督。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院)

18.加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)揮財政資金、環(huán)境權益交易市場(chǎng)等作用，撬動(dòng)和激勵更多社會(huì )資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。強化環(huán)境失信行為聯(lián)合懲戒。完善財政轉移支付政策，強化對禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域以及生態(tài)環(huán)保工作成效顯著(zhù)地區的支持，加大生態(tài)保護補償力度。(責任單位：省財政廳、人民銀行濟南分行、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

19.落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促主管發(fā)展、生產(chǎn)、行業(yè)的職能部門(mén)抓好生態(tài)環(huán)保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問(wèn)責等手段，對任務(wù)不配合、履職不到位、目標完不成的地方、單位和個(gè)人，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。(責任單位：省委組織部、省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳)