為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局5月30日發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。業(yè)內人士指出，此次發(fā)布政策確定的新機制，體現了國家補貼資金優(yōu)先支持電價(jià)補貼退坡力度大的項目，以競爭配置和補貼競價(jià)市場(chǎng)手段，引領(lǐng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降成本、去補貼和實(shí)現平價(jià)。本次發(fā)布的方案整體符合市場(chǎng)預期，與征求意見(jiàn)稿的區別在于2019年并網(wǎng)項目都可申報競價(jià)補貼。

    建設平價(jià)上網(wǎng)項目

    2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，在具備條件的地區建設一批平價(jià)上網(wǎng)項目，同時(shí)完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴(lài)。2019年，風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導向就是堅持穩中求進(jìn)總基調，加快技術(shù)進(jìn)步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協(xié)調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

    總的來(lái)說(shuō)，《通知》對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設提出四項要求。首先，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設，再開(kāi)展需國家補貼的項目的競爭配置工作。其次，嚴格規范補貼項目競爭配置。根據規劃和電力消納能力，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實(shí)公開(kāi)公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。再次，全面落實(shí)電力送出和消納條件。省級電網(wǎng)企業(yè)對新增建設規模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好電力送出工程建設銜接，落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納。最后，優(yōu)化建設投資營(yíng)商環(huán)境。省級能源主管部門(mén)核實(shí)申請項目的建設投資營(yíng)商環(huán)境符合降低非技術(shù)成本有關(guān)要求，國家能源局派出監管機構加強監督。

    光伏推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化

    根據國家能源局30日發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過(guò)項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。

    分析人士指出，這意味著(zhù)自今年2月以來(lái)廣受關(guān)注的光伏政策調整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)與享受?chē)�家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。

    值得注意的是，《方案》針對2019年新建光伏發(fā)電項目，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外)才可以參與補貼競價(jià)。在該方案發(fā)布前并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時(shí)間證明。

    國家能源局表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩、轉、改”。穩就是穩市場(chǎng)穩預期，轉就是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策�！斗桨浮穼�今后光伏發(fā)電建設管理在機制上做了調整，可以概括為“六個(gè)定”，即財政部門(mén)定補貼額度、價(jià)格部門(mén)定價(jià)格上限、能源部門(mén)定競爭規則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模、電網(wǎng)定消納能力。

    水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春指出，此項政策的重要意義在于大力推動(dòng)資源配置的市場(chǎng)化。對于光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理而言是一場(chǎng)重大改革。這意味著(zhù)國家有關(guān)部門(mén)將不再設定全年補貼裝機規模，而是根據申報電價(jià)，在一定的年度補貼總規模下，由市場(chǎng)來(lái)確定補貼裝機規模。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗則指出，《方案》的核心內容即發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行項目補貼競價(jià)。

    風(fēng)電加大競爭

    為實(shí)現風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局30日還印發(fā)了《2019年風(fēng)電項目建設工作方案》，突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大競爭力度配置的主攻方向。數據顯示，2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。

    針對2019年新增風(fēng)電項目的建設規模，國家能源局表示，各地區組織新增風(fēng)電項目建設必須符合兩個(gè)前提條件，一方面依據規劃建設，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》對各省(區、市)均提出了2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)目標；另一方面，嚴格將消納能力作為前提條件，對于不落實(shí)消納能力的不能建設。

    總體上，在風(fēng)電領(lǐng)域鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目。一是對2019年度不需國家補貼競爭配置項目總量規模的地區，在確保具備消納條件的前提下，可開(kāi)展建設與消納能力相匹配的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目；二是在各地區消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優(yōu)先向新建平價(jià)上網(wǎng)項目配置；三是對已核準并在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實(shí)自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

    國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧指出，消納條件對于新增規模來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要影響因素，強調落實(shí)并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問(wèn)題，有助于促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調，推進(jìn)新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。