一、全國投資擬建項目運行主要特征與趨勢展望

基于全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)匯集的擬建項目數據，對2019年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)情況及其結構進(jìn)行預判分析，從時(shí)間趨勢看，投資增速可能呈現出前高后低運行特征；分主要領(lǐng)域看，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將保持較快增長(cháng)，繼續發(fā)揮“穩投資”的主導性作用，基礎設施投資有望中速增長(cháng)，是“穩投資”的重點(diǎn)發(fā)力方向。

(一)基礎設施領(lǐng)域擬建項目數量保持中速增長(cháng)。2018年基礎設施擬建項目數量較上年增長(cháng)5.3%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)較上年增長(cháng)4.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(cháng)4.4%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)增長(cháng)8.4%。隨著(zhù)國家加大對本領(lǐng)域的支持力度，基礎設施投資增速有望逐步回暖。

但在2018年基礎設施投資增速回落較大、地方政府融資渠道收縮的形勢下，預計基礎設施投資增長(cháng)仍有壓力。以基建項目落地周期1年左右判斷，2019年基建投資有望保持中速增長(cháng)態(tài)勢。

(二)制造業(yè)擬建項目數量增勢較好。2018年制造業(yè)擬建項目數量較上年增長(cháng)24.0%。分季度看，逐季分別較上年同期增長(cháng)，呈現回落態(tài)勢。尤其是下半年以來(lái)PMI處于榮枯線(xiàn)以下、制造業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)放緩、國內外市場(chǎng)需求不足、工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格低迷，企業(yè)投資信心有所回落。以制造業(yè)項目落地周期6個(gè)月左右判斷，2019年上半年制造業(yè)投資或將面臨一定下行壓力。

(三)房地產(chǎn)擬建項目數量高速增長(cháng)。2018年房地產(chǎn)擬建項目數量較上年增長(cháng)32.8%。根據房地產(chǎn)行業(yè)投資額入統經(jīng)驗，施工項目是支撐房地產(chǎn)投資增長(cháng)的主導因素。據此判斷，受益于2018年擬建項目部分已經(jīng)進(jìn)入施工期，房地產(chǎn)投資有條件保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。以房地產(chǎn)項目落地周期3個(gè)月左右判斷，2019年一季度房地產(chǎn)投資仍將保持較快增長(cháng)，但新開(kāi)工項目數量可能回落。

(四)中西部地區擬建項目數量增速領(lǐng)先全國。2018年，中部、西部地區擬建項目數量分別較上年增長(cháng)30.1%、26.3%，東部地區增長(cháng)3.1%，東北地區下降14.5%。中西部地區積極承接產(chǎn)業(yè)轉移、加大基礎設施建設力度，投資形勢相對較好。東部地區是我國對外貿易集中區域，受外部環(huán)境影響較大，擬建項目數量增速相對較低。東北地區仍處在產(chǎn)業(yè)轉型關(guān)口，疊加經(jīng)濟增速較慢、人口外流、政府債務(wù)高企等問(wèn)題，投資增長(cháng)壓力較大。

(五)轉型升級成為產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)方向。2018年，先進(jìn)制造業(yè)擬建項目數量較上年增長(cháng)34.4%，高出整體制造業(yè)增速10.4個(gè)百分點(diǎn)。在創(chuàng )新驅動(dòng)和轉型升級的帶動(dòng)下，中高端制造業(yè)加快布局，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎�，F代服務(wù)業(yè)擬建項目數量同比增長(cháng)23.1%，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策效果顯現，新興服務(wù)模式蓬勃發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)快速擴容。

總體而言，根據擬建項目數量增長(cháng)情況，預計2019年，采礦業(yè)、中高端制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)有望成為投資熱點(diǎn)行業(yè)，支持固定資產(chǎn)投資穩步增長(cháng)。中西部地區的陜西、甘肅、河南、湖南、山西，以及東部地區的福建、浙江將成為投資增速較快省份，引領(lǐng)區域投資增長(cháng)。

二、全國固定資產(chǎn)投資發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及潛力空間

(一)問(wèn)題研判�；�建領(lǐng)域新增意向項目投資預期偏弱，社會(huì )領(lǐng)域補短板投資動(dòng)能有待激發(fā)、個(gè)別省份擬建項目大幅下降等苗頭性?xún)A向性問(wèn)題可能影響2019年投資平穩運行，值得高度重視。

一是基礎設施領(lǐng)域投資動(dòng)能仍需加強、擬建項目數量增長(cháng)較為有限。當前基建項目融資模式有待進(jìn)一步創(chuàng )新，過(guò)度依賴(lài)政府信用及財政資金的局面尚待轉變，融資不暢可能影響投資進(jìn)展；基礎設施前期項目?jì)�備規模偏小，項目落地進(jìn)度出現延緩，影響未來(lái)投資發(fā)展后勁。

二是社會(huì )領(lǐng)域擬建項目數量增長(cháng)情況不樂(lè )觀(guān)。衛生和社會(huì )工作業(yè)、文體娛樂(lè )業(yè)擬建項目數量?jì)H分別同比增長(cháng)4.2%和8.3%，明顯低于全部項目增速。重點(diǎn)社會(huì )領(lǐng)域市場(chǎng)化程度有待提高，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )組織投資渠道仍需暢通。

三是個(gè)別省份擬建項目數量大幅下降。部分省份出現兩位數降幅�；�礎設施業(yè)擬建項目數量同比大幅減少成為以上省份增速下降的共同原因。此外，也有一些省份制造業(yè)、房地產(chǎn)擬建項目出現大幅減少。

(二)潛力空間。綜合考慮儲蓄率水平較高、高質(zhì)量發(fā)展引導、政策支持力度加大等因素，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大。對照對標高質(zhì)量發(fā)展和供給側結構性改革的要求，積極落實(shí)“穩投資”政策，深入挖掘未來(lái)投資增長(cháng)空間，可以集中發(fā)力的有效領(lǐng)域包括：

一是高端制造業(yè)領(lǐng)域。按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加大關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備、以及核心零部件和元器件領(lǐng)域投資，尤其重視集成電路、發(fā)動(dòng)機、人工智能減速器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目投資。

二是新型基礎設施領(lǐng)域。加快推進(jìn)新型基礎設施建設，加快5G商用步伐，研究規劃新一代信息技術(shù)基礎應用投資發(fā)展方案；加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎設施投資，積極儲備、推介優(yōu)質(zhì)投資項目，創(chuàng )新新領(lǐng)域基礎設施投融資模式。

三是生產(chǎn)要素領(lǐng)域。加強對資源、環(huán)境、人力資本等生產(chǎn)要素領(lǐng)域投資力度，提高各類(lèi)要素生產(chǎn)效率。加快推進(jìn)能源、交通、水利等重大項目建設，適當降低能源對外依存度，重點(diǎn)補齊清潔能源短板；加快推進(jìn)環(huán)境保護、生態(tài)修復、環(huán)保工藝、防災減災等領(lǐng)域建設，增強生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐和容納能力；加快推進(jìn)人力資源、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投資建設，支持教育培訓、科研創(chuàng )新等軟投資項目。

四是社會(huì )補短板領(lǐng)域。促進(jìn)社保、教育、醫療、健康養老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域補短板、強弱項、提質(zhì)量。根據不同地區發(fā)展情況，因地制宜，通過(guò)落實(shí)重大公共服務(wù)投資項目，提高區域發(fā)展協(xié)調性。