一些受訪(fǎng)企業(yè)負責人、基層干部、行業(yè)專(zhuān)家表示，鋼鐵、煤炭當前已進(jìn)入“中場(chǎng)”階段。去年以來(lái)工作成績(jì)斐然，但隨著(zhù)鋼鐵、煤炭?jì)r(jià)格上漲，去產(chǎn)能觀(guān)望情緒加劇，意味著(zhù)去產(chǎn)能進(jìn)入“啃骨頭”全面攻堅期。建議從三方面入手，增強企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、主動(dòng)轉型升級的積極性，豐富地方政府調控、處置的工作抓手。

    據冷拔鋼管檢測員指出，隨著(zhù)去產(chǎn)能成效逐步顯現，今年以來(lái)鋼鐵、煤炭?jì)r(jià)格漲勢迅猛，被戲稱(chēng)為“鋼鐵俠”“煤超瘋”。一些煤炭和鋼鐵企業(yè)表示，鋼鐵煤炭市場(chǎng)行情看好，讓后續去產(chǎn)能涉及企業(yè)觀(guān)望情緒加劇。

    某鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年，累計壓減產(chǎn)能煉鋼53萬(wàn)噸，煉鐵106萬(wàn)噸。企業(yè)負責人說(shuō)，國家化解過(guò)剩產(chǎn)能是大勢所趨，但眼下噸鋼利潤大幅上漲，行業(yè)內對未來(lái)一段時(shí)間預期不錯。

    據冷拔鋼管檢測員指出，此外，某省發(fā)改委相關(guān)負責人坦言，目前省內過(guò)剩產(chǎn)能穩步退出、政策體系不斷完善、后續工作落實(shí)到位，但由于當地鋼鐵行業(yè)多數是民營(yíng)企業(yè)，且均為合規產(chǎn)能，基本上沒(méi)有退出產(chǎn)能的意愿。加之鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續高位運行，鋼鐵企業(yè)效益水平進(jìn)一步趨好，致使鋼鐵企業(yè)普遍存在不愿退、不肯退的現象。即便是已承諾退出產(chǎn)能的企業(yè)，也有少數抱著(zhù)觀(guān)望態(tài)度。

    據冷拔鋼管檢測員表示，對于上述情況，業(yè)內建議從三方面入手，增強企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、主動(dòng)轉型升級的積極性，豐富地方政府調控、處置的工作抓手。

    首先，完善鋼鐵煤炭去產(chǎn)能配套政策。針對當前企業(yè)普遍持有的去產(chǎn)能“機會(huì )成本”太高，想方設法保產(chǎn)能等情況，建議政府進(jìn)一步加強對企業(yè)債務(wù)化解、轉型升級的激勵機制；結合市場(chǎng)實(shí)際，適當提高鋼鐵行業(yè)淘汰落后標準，強化對鋼鐵、煤炭生產(chǎn)的環(huán)保、能耗檢查，引導市場(chǎng)行業(yè)集中度提升；搭建國家統一公共服務(wù)平臺，搭建產(chǎn)能置換指標信息與交易平臺，明確減量重組、減量置換等實(shí)施細則，解除企業(yè)去產(chǎn)能的后顧之憂(yōu)。

    鞍鋼集團經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)林垚說(shuō)，近期出現的廢鋼出口量大幅激增現象也需引起關(guān)注。經(jīng)測算，我國全部“地條鋼”鋼廠(chǎng)停產(chǎn)后，將會(huì )釋放4000萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸的廢鋼市場(chǎng)空間，其中厚度偏厚的重型廢鋼適合轉爐與電弧爐，因此市場(chǎng)價(jià)格堅挺，但適宜中頻爐生產(chǎn)的矽鋼片、輕薄料、鋼筋壓塊、鐵屑等料型廢鋼價(jià)格大幅下滑，甚至出現滯銷(xiāo)現象。因此需研究相應鼓勵政策，支持相關(guān)類(lèi)型廢鋼的再利用，既從源頭壓縮“地條鋼”生產(chǎn)的原料空間，也避免廢鋼出口進(jìn)一步增加。

    其次，適度擴大獎補資金使用范圍。一些基層干部建議，國家在明確去產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金使用范圍時(shí)，應結合去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際困難，賦予地方在分配獎補資金適度自由調配權限。即在妥善安置職工前提下，允許專(zhuān)項資金可以用于企業(yè)償還欠繳稅款，轉型升級等方面，促進(jìn)去產(chǎn)能后續工作平穩推進(jìn)。

    據冷拔鋼管檢測員通過(guò)調查得知，河北省部分鋼鐵企業(yè)認為，國家應該提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業(yè)轉型的啟動(dòng)資金，通過(guò)企業(yè)安置職工。同時(shí)盡量縮短獎補資金到位時(shí)間，建議從封存或拆除裝備開(kāi)始時(shí)就發(fā)放獎補資金。

    第三，建立完善去產(chǎn)能長(cháng)效機制。內蒙古鄂爾多斯市一家千萬(wàn)噸級煤礦礦長(cháng)說(shuō)，煤炭領(lǐng)域應穩定當前的產(chǎn)能調控政策，增強政策前瞻性、靈活性。特別是供暖季來(lái)臨前，有關(guān)部門(mén)要提前制訂政策釋放產(chǎn)能，保障市場(chǎng)供應平衡和煤價(jià)平穩，防止出現短期內供應緊缺和價(jià)格大起大落現象。

    還有一些基層干部建議，目前打擊“地條鋼”生產(chǎn)職能主要由各地化解過(guò)剩產(chǎn)能辦公室負責，但這并非一個(gè)常設機構。需要質(zhì)監、環(huán)保、安監、工商、電力等部門(mén)形成長(cháng)效打擊機制，從各自職能處罰打擊“地條鋼”，尤其是電力部門(mén)應從用電在線(xiàn)監察方面，從企業(yè)用電異常中摸排線(xiàn)索；同時(shí)將打擊“地條鋼”作為一項長(cháng)期任務(wù)，壓實(shí)各級政府、職能部門(mén)責任，切實(shí)建立起打擊“地條鋼”生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

    此外，也有業(yè)內人士建議，加強環(huán)保監督與補償機制，是在去產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰的兩個(gè)重要手段。一般來(lái)說(shuō)，要在市場(chǎng)景氣周期內加強環(huán)保督查，發(fā)揮環(huán)保的“準入門(mén)檻”作用；而在市場(chǎng)下行期間，加強企業(yè)退出的補償力度，可以降低“僵尸企業(yè)”的退出難度。這也是發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機制作用，疏堵結合促進(jìn)產(chǎn)能退出的有效手段。

    地方政府協(xié)助本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高競爭力，除了做到合理布局、產(chǎn)能出清外，還要做好產(chǎn)品升級這門(mén)功課，特別是在市場(chǎng)景氣周期內做好產(chǎn)業(yè)升級，才能讓本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)有能力抵御未來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)。