近些年，由于全球經(jīng)濟增速連續下滑，國際經(jīng)濟形勢不明朗，我國經(jīng)濟增速也出現放緩，對鋼材需求和鋼材價(jià)格都帶來(lái)了嚴重沖擊，同時(shí)，我國鋼鐵行業(yè)多年來(lái)積累的產(chǎn)能過(guò)剩、區域布局和產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源環(huán)境污染嚴重等一系列問(wèn)題逐漸顯性化，且均未得到很好的解決，導致我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。其中，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨問(wèn)題的集中表現，如何正確看待和分析造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的深層次原因，發(fā)揮財政稅收手段化解過(guò)剩問(wèn)題，關(guān)系到我國鋼鐵行業(yè)能否在未來(lái)幾年中，甚至更長(cháng)一段時(shí)間內持續健康發(fā)展。

　　從而導致地方政府傾向于選擇和支持對地方經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、解決就業(yè)有重大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。而鋼鐵行業(yè)則屬于典型的資金密集型、人員密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強，各個(gè)地方政府均將鋼鐵行業(yè)作為地方重點(diǎn)支持和投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，由此導致各地鋼鐵行業(yè)盲目擴張、重復投資、過(guò)度投資。其次，由于地方財政預算缺乏監督機制，在預算執行過(guò)程中調整隨意性大，且預算本身與國家年度發(fā)展計劃、中長(cháng)期發(fā)展規劃銜接不夠，各地鋼鐵行業(yè)發(fā)展缺乏統一的規劃，造成鋼鐵行業(yè)總體布局日趨不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2012年，我國粗鋼產(chǎn)量前5家鋼企粗鋼產(chǎn)量合計為2．3億噸，占全國總產(chǎn)量的31．54%；粗鋼產(chǎn)量前10家鋼企產(chǎn)量合計為3．3億噸，占全國總產(chǎn)量的45．94%；分別比2011年前5家、前10家鋼企集中度指標低2．17%和3．26%。由此可見(jiàn)，我國現行財政預算體系扭曲了地方政府以及企業(yè)投資行為，造成鋼鐵領(lǐng)域的過(guò)度投資，同時(shí)缺乏規劃，最終形成了低集中度的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　財政支出方式引導性不強，鋼鐵下游涉及戰略性新興產(chǎn)業(yè)的有效需求刺激不足，造成鋼鐵行業(yè)供需結構失衡。當前我國財政支出引導方向仍是以擴張鋼鐵行業(yè)規模為主，政府投資傾向于提升滿(mǎn)足鋼鐵傳統下游行業(yè)需求的供給能力。隨著(zhù)傳統鋼鐵下游行業(yè)如房地產(chǎn)、家電、造船等需求萎縮，加深了鋼鐵行業(yè)本身的供需矛盾。而財政支出政策卻忽視了戰略性新興產(chǎn)業(yè)對鋼鐵的潛在需求，沒(méi)有引導鋼鐵新增產(chǎn)能轉型升級，迎合迅速成長(cháng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，造成鋼鐵行業(yè)“有效產(chǎn)能不足，無(wú)效產(chǎn)能過(guò)�！钡牡退�平過(guò)剩。第二，財政支出方式不合理，是形成鋼鐵行業(yè)“低端無(wú)序、高端不足”低水平產(chǎn)品結構的重要原因。由于我國地方政府稅收返還和財政補貼主觀(guān)隨意性較大，誘發(fā)地方政府將注意力更多集中在對資源的投入和產(chǎn)能的擴張，缺乏引導企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力的主動(dòng)意識，且尚未設立支持鋼鐵企業(yè)轉型相關(guān)的專(zhuān)項基金，導致我國鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)水平總體偏低，部分高檔關(guān)鍵品種鋼材如350km高速鐵路動(dòng)車(chē)組車(chē)輪、高磁感低鐵損取向硅鋼仍需從國外進(jìn)口，而以長(cháng)線(xiàn)產(chǎn)品為主導的鋼鐵產(chǎn)品缺乏較強技術(shù)優(yōu)勢。