在近日召開(kāi)的“2013年國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇”上，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉效良也指出，按照合理產(chǎn)能利用率80%計算，10大類(lèi)鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達到合理產(chǎn)能利用率，其它鋼材產(chǎn)品產(chǎn)能處于過(guò)剩狀態(tài)，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不足70%。

　　河北一家大型鋼鐵企業(yè)負責人說(shuō)，前幾年受轉型升級大氣候影響，有些鋼廠(chǎng)只生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，不屑于普材，但是中高端產(chǎn)品需求有限，沒(méi)法實(shí)現規模效益。在整體市場(chǎng)需求較弱的前景下，不得不低下“高貴的頭顱”，和中小鋼廠(chǎng)搶普材的飯碗，導致同質(zhì)化競爭嚴重。下游用戶(hù)正是看到了這一狀況，用招標把價(jià)格一降再降。

　　記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )了解到，目前國家淘汰鋼鐵產(chǎn)能的衡量標準主要是產(chǎn)能和規模。根據國務(wù)院2010年公布的“九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標”，鋼鐵行業(yè)須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

　　一個(gè)鋼鐵企業(yè)老板向《經(jīng)濟參考報》記者抱怨說(shuō)，試想政府組織一幫專(zhuān)家、官員、行業(yè)協(xié)會(huì )人員等，千辛萬(wàn)苦擬定出哪些是要鼓勵的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長(cháng)時(shí)間，等到成文對外發(fā)布時(shí)外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵的品種可能已經(jīng)過(guò)剩，而限制的品種可能會(huì )成為鼓勵的。另一些鋼鐵企業(yè)老板指出，政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，無(wú)論是在壓產(chǎn)時(shí)，還是在公布市場(chǎng)行情時(shí)，過(guò)多地強調了產(chǎn)能，而缺少鋼鐵品種的供需數據分析，造成市場(chǎng)信號失靈，投資盲目。

　　接受采訪(fǎng)的一些聊城304不銹鋼管鋼鐵企業(yè)老板表示，近些年，政府部門(mén)在投資方向指引上，一直把“裝備大型化”作為產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，好像只要上了高端產(chǎn)品設備就萬(wàn)事大吉了。引導企業(yè)把高爐、轉爐越建越大，同時(shí)盲目與發(fā)達國家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭相上板材生產(chǎn)線(xiàn)而放棄長(cháng)材生產(chǎn)線(xiàn)，造成板材產(chǎn)能過(guò)剩程度遠遠高于長(cháng)材。

　　一些聊城304不銹鋼管鋼鐵企業(yè)負責人說(shuō)，地方政府學(xué)習發(fā)達國家片面追求“板管比”，企業(yè)投資離不開(kāi)政府和金融部門(mén)支持，很難逆著(zhù)潮流干。但由于鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)等總體發(fā)展還未升級到這個(gè)程度，高端品種需求還沒(méi)那么旺，有些投資顯得很盲目。隨著(zhù)大量熱軋、冷軋機的重復建設，板材出現了嚴重過(guò)剩。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日來(lái)到河北省一家主要生產(chǎn)中厚板的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)時(shí)，負責人劉老板正在為日漸減少的訂單發(fā)愁。以前生產(chǎn)長(cháng)材時(shí)，日子還勉強過(guò)得去，近幾年不斷提升產(chǎn)品檔次，趁機殺入高端鋼材生產(chǎn)領(lǐng)域，沒(méi)想到競爭更加激烈，現在每年虧損幾個(gè)億�？墒情_(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，他們準備再上一個(gè)鍍鋅板的生產(chǎn)線(xiàn)，因為現在傳統的低端項目貸不到款，銀行也鼓勵上高端項目。

　　對此，中國金屬學(xué)會(huì )理事長(cháng)、原中國工程院院長(cháng)徐匡迪在近日舉行的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上表示，鋼鐵行業(yè)的低迷期還要持續5年左右，行業(yè)“冬天”才剛剛開(kāi)始，不應將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業(yè)規模作為淘汰落后產(chǎn)能的標準。

　　據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計，到2012年底，國內煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上，中國金屬學(xué)會(huì )理事長(cháng)、原中國工程院院長(cháng)徐匡迪說(shuō)，據預測到“十二五”末，我國鋼材需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現狀來(lái)看，鋼鐵企業(yè)的擴張沖動(dòng)還在持續，2013年已開(kāi)工項目510個(gè)，如果上述在建、設計、規劃項目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題堪憂(yōu)。

一位鋼鐵企業(yè)老板認為，計算產(chǎn)能利用率關(guān)鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數，現在業(yè)界是存在好幾個(gè)版本的，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個(gè)迷。鋼鐵項目審批就如計劃生育，老大是獲得準生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現在他們也長(cháng)大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶(hù)”太多了，全國僅有40%的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建的，這些產(chǎn)能數字會(huì )不會(huì )漏統？這位鋼鐵老板的判斷是，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩目前極有可能已經(jīng)處在中度過(guò)剩和重度過(guò)剩之間，需要高度警惕。

　　河北鋼鐵集團總經(jīng)理、唐鋼公司董事長(cháng)于勇說(shuō)，伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)和對鋼鐵的剛性需求，中國鋼鐵業(yè)完成了規模擴張、裝備升級、產(chǎn)品檔次提升等原始積累過(guò)程。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期一般都要經(jīng)歷初創(chuàng )、成長(cháng)、成熟和衰退4個(gè)時(shí)期，成熟期的一個(gè)普遍規律就是產(chǎn)能過(guò)剩，目前鋼鐵行業(yè)只能在發(fā)展中逐步解決這個(gè)問(wèn)題。

　　執法不嚴或選擇性執法是目前淘汰落后產(chǎn)能的最大障礙。防止“高端產(chǎn)品過(guò)�！�，避免重蹈低端產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，政府之手也不是沒(méi)有作為。如一部分的鋼廠(chǎng)在投資新產(chǎn)能中，存在著(zhù)不等審核通過(guò)，先斬后奏等亂象，國家如何有效遏制這一系列有違統一規劃布局的現象，對后期鋼鐵行業(yè)生存至關(guān)重要。

河北省政府研究室副主任薛志敏認為，要建立科學(xué)嚴格的市場(chǎng)準入門(mén)檻，設計有效的退出機制。鋼鐵產(chǎn)能調控應該將環(huán)評標準與稅收相結合，使得不符合能耗、環(huán)保標準的企業(yè)沒(méi)有利潤，地方政府沒(méi)有稅收。依據國家環(huán)保標準建立鋼鐵產(chǎn)能綠色認證評級和市場(chǎng)準入制度，在嚴格監管鋼鐵企業(yè)節能減排指標的基礎上，根據排放的高低試點(diǎn)開(kāi)征梯級環(huán)境稅�？煽紤]將環(huán)境稅全部列為省級財政收入，強化省級政府淘汰落后產(chǎn)能的主體作用。