據《經(jīng)濟參考報》報道，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范條件》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推出一系列后續政策，對不符合規范的鋼鐵企業(yè)，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。

    一場(chǎng)鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象的序幕就要拉開(kāi)。目前，鋼鐵行業(yè)存在的主要問(wèn)題是，產(chǎn)能無(wú)序擴張并嚴重過(guò)剩；產(chǎn)業(yè)集中度低；資源保障力弱，竭澤而漁式開(kāi)采使得國內鐵礦石枯竭，海外依存度越來(lái)越高；市場(chǎng)惡性競爭，使得海外鐵礦石巨頭屢屢撿到大便宜；環(huán)保壓力大，高耗能、高污染，治理難度大。

    由于上述原因，使得我國鋼鐵全行業(yè)面臨異常困境。鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”泥坑。根據中鋼協(xié)的數據，2012年，全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來(lái)看，基本上全行業(yè)都處于虧損。2013年一季度情況并沒(méi)有改觀(guān)，鋼產(chǎn)量增加過(guò)快而市場(chǎng)需求嚴重不足是主因。

    在這種情況下，只有通過(guò)鐵腕手段整頓規范鋼鐵行業(yè)，治理鋼鐵行業(yè)的亂象，才能挽救鋼鐵行業(yè)，才能救活鋼鐵行業(yè)，才能使得鋼鐵行業(yè)規范健康發(fā)展。但是，整頓鋼鐵行業(yè)的手段必須對癥下藥，這就需要找出病因。

    造成我國鋼鐵行業(yè)目前之窘境的深層次原因是，多年延續的政府主導的大投資經(jīng)濟模式。就這十幾年來(lái)說(shuō)，兩因素將鋼鐵行業(yè)推到了今天產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、全行業(yè)虧損的境地。一個(gè)因素是連續十年的房地產(chǎn)瘋狂式投資開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)規模急速擴大，對鋼鐵形成巨大需求拉動(dòng)力。另一個(gè)因素是，為應對2008年金融危機影響推出的4萬(wàn)億元大投資。政府主導的以高鐵為主的一大批國家重點(diǎn)建設項目開(kāi)工建設，對鋼鐵又一次形成巨大需求拉動(dòng)。

    上述兩大因素使得整個(gè)市場(chǎng)對鋼鐵產(chǎn)品需求大幅度增加，一個(gè)時(shí)期鋼鐵供需矛盾較為突出，鋼鐵價(jià)格也連續幾年直線(xiàn)上漲。這就使得鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，老鋼鐵企業(yè)擴大再生產(chǎn)，新鋼鐵企業(yè)紛紛興建。

    鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動(dòng)地方就業(yè)，同時(shí)也是當地的利稅大戶(hù)和支柱產(chǎn)業(yè)，因此一般都是地方政府重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府對鋼鐵行業(yè)投資有較大沖動(dòng)。通俗地說(shuō)，鋼鐵行業(yè)今天的產(chǎn)能過(guò)剩是由于過(guò)去房地產(chǎn)、4萬(wàn)億投資等投資鋪得攤子過(guò)大造成的。

    2012年，中國粗鋼產(chǎn)量已達9.7億噸。從實(shí)際產(chǎn)能來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)10億噸，如果將一些違規建設的鋼鐵產(chǎn)能都計算上，數字還會(huì )更驚人。中國鋼需求很難超過(guò)9億噸，更不會(huì )達到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，也遠遠消化不掉已有的產(chǎn)能。前工信部部長(cháng)李毅中在任時(shí)就曾經(jīng)非常著(zhù)急地呼吁，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩，國家要停止審批，地方不能再盲目擴張。只可惜，發(fā)改委仍在批，地方仍在建。

    因此，這次“鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象”，一定要考慮造成這種困境的時(shí)代背景和原因。盡量使用經(jīng)濟手段，盡可能避免過(guò)度使用行政手段。從目前看，行政手段主要使用在兩個(gè)方面：一是國家發(fā)改委停止審批鋼鐵企業(yè)，從長(cháng)遠看把其權力放給地方；二是行政手段要充當引導和撮合作用。比如：在鋼鐵行業(yè)兼并重組中，政府應該充當中間人撮合的角色，盡量不要拉郎配。

    以經(jīng)濟手段為主進(jìn)行整頓，主要是對那些規模小、污染大、耗能高、浪費驚人、與當地群眾糾紛大、侵害當地百姓利益的鋼企，采取差別電價(jià)、高貸款利率、高稅率等經(jīng)濟手段引導其參與整合和兼并重組。以經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿調節來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，來(lái)引導鋼鐵行業(yè)走出困境，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。